“從近些年查辦的案件情況看，涉案領導幹部違規向私企老板（bǎn）借貸問題較為突出。”據媒體報道（dào），雲南省普洱市針（zhēn）對一些領（lǐng）導幹部以（yǐ）借貸為名大搞利益輸送（sòng）、變相行賄受賄等問題，在全市開展領導幹部違規借貸問題專項（xiàng）整治，嚴查利益輸送，治理（lǐ）不良（liáng）政商關係。

　　黨員幹部能參與民間借（jiè）貸活動嗎？

　　一般來（lái）說，黨員幹部沒有利用職務上的便利，沒（méi）有挪用、拆借公款，僅是將個人或家庭（tíng）的合法（fǎ）收入出借給有實際借款需要的人，並與之按照當地（dì）常見（jiàn）利率標準或（huò）者國家法律允許範圍內的利益標（biāo）準，約定借款利息，這是（shì）平等民事主體之間（jiān），基於意思自治原則，實行的資（zī）金借貸行為，屬於民事合同法（fǎ）的調整範圍，是正（zhèng）常的（de）民間借貸（dài）行為。但（dàn）是，如（rú）果黨員幹部利用職務便利，以“借貸”為名，獲取不當回報的，則是違反紀律的。比如，借款方明明沒有資金（jīn）需求，為（wéi）了與黨員幹（gàn）部拉關係，向黨員幹部借款（kuǎn）並給予利息回報；或者雖（suī）有正常（cháng）借款事由，但給（gěi）予黨員幹部明顯較其他人更高的利息回報（bào），甚至遠超法律規定的範圍；或者黨員幹部用非法資金進行（háng）民（mín）間借貸，等等。這些行為（wéi）則（zé）嚴重違反了黨的紀律，有的涉嫌（xián）違法犯罪。因此，在實踐中，必須嚴格區分（fèn）有（yǒu）關行為性質，嚴厲懲治其中的違紀（jì）違法行為（wéi）。對通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執行公務（wù）的，應當依（yī）照（zhào）《中國共產黨紀律處分條例》第九十條第二款規定，視情節輕重追究黨（dǎng）紀責任（rèn）。同時，考慮到黨員幹部是具有特殊身份的公民，參與民間借貸可能會帶來負麵影響，甚（shèn）至會引起群眾對黨員幹部行使公權力的懷疑，廣大（dà）黨員幹部要合法投資理財，慎（shèn）重參（cān）與民間借貸。

　　如何區分（fèn）違規從事民間借貸行為與（yǔ）變相賄賂行為（wéi）？

　　根據《中國共產黨紀律處分條例（lì）》第九十條（tiáo）第二款規（guī）定，違規從事民間借貸行為，在（zài）客觀方麵表現為黨員幹（gàn）部通過民間（jiān）借貸等（děng）金融活動獲取大額（é）回報（bào），影響了公正執行公務。這（zhè）裏有兩層意思：一方麵，確實發生了（le）民間借貸行為，借款人也確實有資金需要，也就是說通過民間借貸獲取收益回（huí）報是真實、客（kè）觀存在的。另一方麵，黨員幹部通過放貸獲取大（dà）額回報的行為，已經對其（qí）公正執行公務產生了消極的負麵影響。這種消（xiāo）極（jí）影響既表現為黨（dǎng）員幹部對應當執行的公務活（huó）動不積極執行、怠於執行（háng），也表現為黨員幹部對（duì）應當公正執（zhí）行的公務（wù）活動，徇私舞弊，不公正執行。這些行為說到底都是對公權力（lì）的濫用，為（wéi）一（yī）己之私利，而怠於公正執行公務。而通過民間借貸（dài）名義實施的變相賄賂行為，則表現為黨員利用（yòng）職權或職務影響為對（duì）方（fāng）提供幫助或者謀取（qǔ）利益，為了獲得所（suǒ）謂的“回（huí）報”，以民間借貸為“幌子”獲取高額利（lì）息。這裏主（zhǔ）要表現為，有的根本沒有發生民間借貸行為，出借（jiè）人和借款人都是請托人；有的請托人根本不需要資金，黨員幹部的（de）資金隻是在（zài）請托人（rén）那裏“打個轉”，有（yǒu）的確實出借（jiè）了資金，但獲得遠遠高於國家法律規定的利息收益，等等。這些行為本質上仍然是權錢交易的（de）賄賂行為（wéi）。

　　黨員幹部參（cān）與民間借貸是（shì）否構成違規從事營利活動？

　　一般來說，黨員（yuán）幹（gàn）部參與（yǔ）正常的民（mín）間借貸並獲取一定的資金（jīn）收益，屬於金融理財類的活動，盡管也（yě）屬於投（tóu）資獲利（lì）行為，但（dàn）一般（bān）不構成違規從事營利活動。但是，如果黨（dǎng）員幹部和兩個以上的（de）人建立（lì）借（jiè）貸關係，首先以較（jiào）低的利（lì）息向其中一人借（jiè）款，然後再以高息向第三人（rén）出借該款;或者以其（qí）他名義從銀行等金融機（jī）構貸款，然後將（jiāng）所貸款項出借給第三人，從而獲取利息差額。這就是俗稱（chēng）的“空手套白狼”行為。這種行為實際是一種變相從事營利活動的違紀行為，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第九十四條規定追究黨紀責任。同時，如果黨員幹（gàn）部是違（wéi）規從銀行貸出資金再貸給他人謀利（lì），數額（é）較大（dà）的，構成轉貸謀利罪，屬於違法（fǎ）犯罪行為，更應（yīng）受（shòu）到刑法的懲罰。

　　為從源頭上治理黨（dǎng）員（yuán）幹部參與違規借貸，各地紛紛出台一（yī）些禁止性規定。山西（xī）省運城市出台了優化營商環境構建親清政商關係有關製度，劃定政商交往“禁止區”，規定黨員幹部不得以本人、近親屬及其他（tā）特（tè）定關係人名（míng）義，在管理服務企業中籌（chóu）資借款、投資理財等謀取不正當利益。江西省石城縣對黨員幹部、公職人員（yuán）參與民間借貸行為進行規定，在（zài）明確正常借款要（yào）符合有關法律規定的同時，嚴格禁（jìn）止黨員領導幹部利用職務上的便利謀取不正當利益，推動構建親清政商關（guān）係。

（來（lái）源（yuán）：中國普法）