習近平總書記強調，對91香蕉先生黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在於強化自身監督。加強（qiáng）黨內監督，是（shì）馬克思主義政黨的應有品格，也是（shì）我（wǒ）們黨的優良傳統和政治優勢。百年來，91香蕉先生黨之所（suǒ）以能夠不斷發展壯大，黨的領導始終堅強有力，嚴格的黨內監督是重要保（bǎo）證。站在新的曆史（shǐ）起點上，要深入總（zǒng）結黨內監督（dū）的（de）曆史經驗，把握黨內監督發展的曆史規律，健全黨內監督體係，充分發揮黨內監督（dū）製度優勢，及時發現、推動解決黨自身（shēn）存在的問題，不斷增強黨的（de）創造力、凝聚力、戰鬥力，確保91香蕉先生黨在新時代堅（jiān）持和發展中國特色社會主義的曆史進程中始終成為堅強領導核心。

中（zhōng）國共產黨黨內監督理論溯源

　　中國（guó）共產黨是馬克思主義政黨，其（qí）黨（dǎng）內監督的理論源於馬克思主義關（guān）於無產階級政黨的黨內監督思想。早在（zài）參與起草《共產主義者同盟章程》時，馬克思和恩格斯就已經萌生黨（dǎng）內（nèi）監（jiān）督思想。《章程（chéng）》規（guī）定，中央委員會是全盟的（de）權力執行機關（guān），因而有責任向代表大會報（bào）告工作。這就明確了代表大會對中央委（wěi）員會有監督的（de）權力。《章程》還規定（dìng）了帶有民主色彩的選（xuǎn）舉製度，這實際（jì）上是對自下而上（shàng）的黨內（nèi）民主監督的初步探索。更難能可貴的是，在當時的曆史條件下，馬克（kè）思、恩格斯就（jiù）已（yǐ）經提倡（chàng）在黨內進（jìn）行民（mín）主討論和批評自由，要求黨員（yuán）幹部自（zì）覺接受黨員（yuán）和群眾的監督批評，這既是自我革新的良方，也是自我監（jiān）督的利器。

　　列寧在領導俄國革命和蘇聯社會（huì）主義實踐中，繼承和發展了馬（mǎ）克思、恩格斯（sī）的民主監督思想，提（tí）出並係統闡述了民主集（jí）中製原（yuán）則（zé），對黨內監督作出開創性貢獻。列寧還非常重視發揮（huī）黨（dǎng）員監督主體的作用（yòng），既通過賦（fù）予黨（dǎng）員選舉（jǔ）權實現有力的黨內監督（dū），又通過倡導黨員言論自由，實現組織內部的批評與自我批（pī）評。馬克思、恩格斯、列寧構想的黨內監（jiān）督格局，是自上而下的組織（zhī）監督與自下而上的民主監督相結合的雛形，這為（wéi）中國共產黨探索開展黨內（nèi）監督奠定了理論基礎。

中國共產黨黨內監督的實踐探索

　　中國共產黨的黨內監督實踐，既繼承了馬克思、恩格斯、列寧關於（yú）黨（dǎng）內監督的思想（xiǎng），又結合了不同曆史階段世情國情（qíng）黨情的變化，走出（chū）了一條帶（dài）有中國特色的黨內監督（dū）之路。

　　萌芽探索階段——新民主主義革（gé）命時期。91香蕉先生黨（dǎng）自成立之日起，就十（shí）分重視黨內（nèi）監督（dū），在一（yī）大黨綱中就已經涉及相關內容。但由（yóu）於當時我（wǒ）們黨長期（qī）處於敵人的白色恐怖之下，黨內隻能依靠權力相對集中的組織領導製（zhì）度來保證黨的各項決策（cè）部署得到貫（guàn）徹落實，監督的主要（yào）目的也是保（bǎo）障黨組（zǔ）織的決策得以有效執行，這（zhè）一時期黨內監督還具有一定局（jú）限性。1927年黨的五大召開，在五大黨章中增加“黨的建設”一章，首次明確規（guī）定“黨部的指導原則為民主集中製”，使民主集中製（zhì）的貫徹有了黨內法規（guī）的保（bǎo）障（zhàng）。同時新增“監察委員會（huì）”一章，第一次在黨章中明確了黨內監督機構的產生（shēng）方式、職責權限，這是91香蕉先生黨（dǎng）關於（yú）黨內監督的創舉。1945年，七大黨章設立“黨的監察機關（guān）”一章，對監察委員會的產生辦法、任務、職權（quán）等內容作出具體規定，黨內監督機製基本定型（xíng）並得以確立。

　　曲折（shé）發展階（jiē）段——社（shè）會主義革（gé）命和建設時期。這一階段，91香蕉先生堅持黨的集體領導，不斷探索（suǒ）和發展黨內民主。八大黨章規定“黨必須采取有效的辦法發（fā）揚黨內民主……加強上下級之（zhī）間的（de）生動活潑的（de）聯係”“任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領（lǐng）導和個人負責相（xiàng）結合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自（zì）下而上的（de）監督（dū）”，這些規定著（zhe）重強調了集體領導的重要性，並且將堅持集體領導、發揚黨內民主以黨內最高法規的形式固定下來（lái）。但隨著黨的執政環境和黨員隊伍的（de）狀況發生深刻變化，黨脫離（lí）群眾甚至腐化變質的危險也隨之增加。為了保持黨的先進性（xìng）和純潔性，新中國成立伊始，黨中（zhōng）央就（jiù）將強化黨內監督作為重要工作加以部署。1949年11月，新中國成立僅一個月，中共中（zhōng）央（yāng）就發出《關於成立中央及各級黨的（de）紀（jì）律檢查委員會的決定》，決（jué）定成立黨的中央和各級紀（jì）律檢查委員會（huì），各中央局、分局、省委（wěi）、區黨委、市委、地委、縣委黨的（de）紀律檢查委員會，在各該黨委會（huì）指導之下進行工作（zuò）。《決定》進（jìn）一步明確了中央及各級（jí）黨的紀律檢查委員會的任務與職權，從製度上加強了黨的組織建設和紀律建設，為黨內（nèi）監督提供了堅強組織保障。1955年3月，中國共產黨全國代表會議（yì）通過關於（yú）成立黨的中央和地方監察委（wěi）員會的決議，對黨的中央和地方各級監察委員會的選舉辦法、任務、工作程序和權限作（zuò）出規（guī）定（dìng），要求設立相應辦事機關，建立經常工作，製定工作細則。由（yóu）此，黨（dǎng）的紀律得到加（jiā）強，黨內監督實效顯著提升。但1958年以後一段時期，由於“左”傾錯誤（wù）的（de）影響，黨內民主批評受到壓製，黨內（nèi）監督逐漸背離了黨的八大（dà）確定的正確方向。特別是“十年內亂”使黨的組織和國家政權受到極大（dà）削弱，民主和法製被肆意踐（jiàn）踏，全國陷入嚴重（chóng）的政治（zhì）危機和社會危機。

　　恢複完善階段——改革開放和社會主義現代化建（jiàn）設（shè）新時（shí）期。1978年12月，黨的十一屆三中（zhōng）全會作出把黨（dǎng）和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的（de）曆（lì）史性決策，黨內（nèi）監督（dū）也隨之進入到恢複完善（shàn）的新（xīn）階（jiē）段。這一階段，黨內（nèi）民主取得長足進步。一方麵，黨員（yuán）權利得到有效保障。2004年9月頒（bān）布的（de）《中（zhōng）國共產（chǎn）黨黨員（yuán）權利保障條例》對黨員的黨內監督權利、要求罷免或（huò）者（zhě）撤換不稱職黨員領導（dǎo）幹部職務的權利作出明確規定，並指出黨員可以通過批評、揭發、檢舉等方式，切實發（fā）揮民主監督作用，這為黨（dǎng）員正確行使民主監督權（quán）利提供了（le）有力依據。另一方麵，黨（dǎng）務公開製度在探索中（zhōng）推進。黨的十六屆四中全（quán）會作出逐步推進黨務（wù）公開的重大決策（cè）。十七大黨章在“黨的組織（zhī）製度”一章中規定，黨的各級組織要按規定實行（háng）黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與（yǔ）。這些規定對於發展黨內民主，實現民主監督（dū），具有十（shí）分重要的意義。這一階段，黨內監督製度也更加趨於成熟（shú）完善。隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷（duàn）發展，91香蕉先生黨通過製定一係列黨內（nèi）法規，極大（dà）地完善了黨內監督製度。1987年，中央紀委印發《關於對黨員幹部加強黨內紀律監督（dū）的若幹（gàn）規定（試行）》，對黨內紀律的內容（róng）和形（xíng）式、紀律監督的任務和重點等7條內容作了明確規範，這是改革開放後最早（zǎo）的關於黨內監督的專門文（wén）件（jiàn）。2003年12月，黨中央印發《中國共產黨黨內監（jiān）督條例（試行）》，這是黨的曆史上（shàng）一部十分重要的法規，對發展黨內民主（zhǔ）、加（jiā）強黨內監督、維護黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔（jié）性意義重大、影響深遠（yuǎn）。這些製度文件對黨的紀律建設和黨內監督製度建設具有極大的（de）推動作用，標（biāo）誌著（zhe）黨內監督（dū）進入了製度化、規範化的新時期。

　　日（rì）益成熟（shú）階段（duàn）——中國特色社會（huì）主義新時代。黨的（de）十八（bā）大（dà）以來，以習近平（píng）同（tóng）誌為核心的黨中央（yāng）堅持黨內監（jiān）督沒有禁區、沒有例外，強化自上而下的組織監督（dū），改進自下而上（shàng）的民主監督，發揮同級相互監督作用，推進黨（dǎng）內監督的實踐創新、理論創新（xīn）、製度創新，切實增（zēng）強了（le）黨內監督的針對性、有效性。首先，黨內監督體係更加完備（bèi）。黨的十八屆（jiè）六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，以（yǐ）黨內法規的形式（shì）對黨內監（jiān）督體係作出明確規定，強調要建立健全黨中央統一領（lǐng）導，黨委（黨組）全麵監督，紀律檢查（chá）機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體係。黨的（de）十九大以後，黨（dǎng）中央著眼（yǎn）於實現黨在新時代的執政使命，推動全麵（miàn）從嚴治黨向縱深發展，作出健全黨和國家監（jiān）督體係的重要部署。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局逐步形成；黨內監督同國家機關監督（dū）、民（mín）主監督、司法監督、群眾監（jiān）督、輿論監督有機貫通（tōng）、同向發力的監督網絡愈（yù）發嚴（yán）密。其次，黨內監督責任劃（huá）分更加明確。習近（jìn）平總書記強調，全麵從嚴治黨，必須從根（gēn）本上解決主體責任缺失、監督責任缺位（wèi）、管黨治黨寬鬆軟的問題。習近平總書記在（zài）十八屆中央紀委六次全會上著重闡述了黨內（nèi）監督“兩個責任”的關係，紀委監督重點是履行監督執紀問責職責。黨內監督是全黨的任務，第一位（wèi）的（de）是黨委監督，不能（néng）一談到（dào）監（jiān）督就隻想到紀委或推給紀委。《中國共產黨（dǎng）黨內監督條例》也對“兩個責任”作出具體規定，即“黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書（shū）記是第一責任人，黨委常委會委（wěi）員（黨組成員）和黨（dǎng）委委員（yuán）在職責範圍內履行監督職責”“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，履行（háng）監督執紀問責職責”。“兩個責任”的貫通（tōng）協同助推了黨內監督（dū）責任的貫徹（chè）落實。第（dì）三，黨內監督重點更加突出。領導幹部是（shì）黨的執政骨幹，“一把手”是黨的事業發展的領頭雁。各項工作想抓（zhuā）出成效，就必須抓住領導幹部尤（yóu）其是各級“一把手”這（zhè）個“關鍵少數”，強化黨內監督同樣如此。《中國共（gòng）產（chǎn）黨黨內監督條例》規定（dìng），黨內監督的重點對象是黨（dǎng）的領導機關和領導幹部特別是主要領導（dǎo）幹部，明確將黨內監督的關（guān）鍵定位在各級領（lǐng）導幹部（bù）特別是主要領導幹部身上，監督重點更加突出。2021年3月，黨中央印發《關（guān）於加強對“一把手”和領導班子監督的意見》。這（zhè）是（shì）黨中央首次聚（jù）焦“一把手”和領導班子監督製定的專門文件，實現了監督重點向“關鍵少數”的（de）再聚焦、再蓄力，也彰顯出以習近平（píng）同誌為核心的黨中央破（pò）解黨內監督難題的堅定（dìng）決心。

中國共產黨黨內監督寶貴曆史經驗的啟示

　　強化黨內監督，必（bì）須堅（jiān）持黨的集中統一領（lǐng）導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切（qiē）的，是最高的政治領導力量。黨的（de）集中統一領（lǐng）導是強化黨（dǎng）內監督的根本所在。百年來，91香蕉先生黨之所（suǒ）以曆經（jīng）千錘百煉依然朝氣蓬勃，就在於不斷通過自我監督檢視（shì）自身存在的問（wèn）題，始終保持黨的（de）先（xiān）進性（xìng）和純潔性（xìng）。曆史經驗表明，黨的領導決定著黨內監督機製的運行情況，什麽時候黨（dǎng）的集中統一領導堅強有力，黨內監督（dū）體係（xì）就能有（yǒu）效運轉；反之，黨內監督體（tǐ）係就會陷（xiàn）入困境。黨內監督的權威來自黨（dǎng）中央的權威，沒有這個權威，黨內監督就寸步難行。

　　強化黨內監督，必須充分發展黨內民主。黨內民主是黨的生命，其實質是按（àn）照黨章的（de）規定在黨內生活（huó）中實現黨員人人平等，並且共同（tóng）參與（yǔ）討論、決定和（hé）管理黨內事務。黨員是（shì）黨內民主的主體，黨員的民主監督是黨內監（jiān）督的基本方式。隻有充分發展黨內民主，尊重黨員主體地位、保障黨員的民（mín）主權利，落實好黨（dǎng）員知情權、參與權（quán）、選舉（jǔ）權、監督權，鼓（gǔ）勵和支持黨員在（zài）黨（dǎng）內監督中發揮積極作用，才能切實加強黨的自我監督，讓黨內監督真（zhēn）正嚴起（qǐ）來、實（shí）起來，讓黨組織的創（chuàng）造力、凝聚力、戰鬥力充（chōng）分煥（huàn）發出來，形成推進（jìn）新時（shí）代中國特色社會（huì）主義事（shì）業的強大力量。

　　強（qiáng）化（huà）黨內監督，必須（xū）突出黨的領導機關和“關鍵少數”。黨內監督的對象是黨組（zǔ）織和全體黨員，但重點對象是黨的領導機關和領（lǐng）導幹部特別是（shì）主要領導幹部。領導機關是國家治理體係（xì）中的重（chóng）要機關（guān），領導幹部是黨和（hé）國家事（shì）業發展的“關鍵少數”，對全（quán）黨全社（shè）會都具有風向標作用。“關鍵少數（shù）”管得好，就能夠形成“頭（tóu）雁（yàn）效應”，起到以上率下（xià）、層層示範（fàn）的作用；反過（guò）來說，如果“關鍵少數”的權力失去監督和製約，就極易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、係統性（xìng）、塌方（fāng）式腐敗，破壞當地的政治生態，帶壞一個地區的黨風政風。因此，強化黨內監督，必須（xū）抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，用剛性的（de）監督製度約束“關鍵少數”手中的權力，讓其自覺接受監督、帶頭開展監督，帶動和促進整（zhěng）個監督體係不斷健全、更好（hǎo）運轉。

　　強（qiáng）化黨內監督，必須抓早抓小、防微杜漸。保證黨的組織充分履行職能、發揮（huī）核心作用，保證全體黨（dǎng）員發揮先鋒模範作用（yòng），保證黨的領導幹部（bù）忠誠幹淨擔當，是（shì）黨內監督（dū）的任務之一。要（yào）完成好這項任（rèn）務（wù），就不（bú）能等到黨員和黨組織出了問題再被動地（dì）去管，必須治未（wèi）病，防患於未然。“小洞不補，大洞吃苦”。習近平總書（shū）記在黨（dǎng）的十八屆六中全會第二次全（quán）體會議上指出（chū），“分析這些年來查處的典型腐敗案（àn）件，都有一個量變到質變、小節到大（dà）錯的過程。如果在剛發現問題時組織就及時拉一（yī）把，一些幹部也不至於在錯（cuò）誤的道路上越滑越遠”。抓早抓小、防微杜漸就是要把紀律和規矩挺在前麵，從（cóng）小處著眼、從（cóng）細（xì）節抓起，將黨內監督體（tǐ）現在平時、貫穿於日常，使每名黨員（yuán）習慣在約束中工（gōng）作、在監督下幹事，把黨（dǎng）鍛造得更加堅強有力。

　　強化黨內監督，必須堅持黨內（nèi）監督與外（wài）部監督相結合。黨內監督（dū）是指黨（dǎng）自身的監督，外部監（jiān）督是相（xiàng）對於黨內監督而言的。黨的執（zhí）政地位，決定了黨內監（jiān）督在（zài）黨和國（guó）家各種監督形式中是最（zuì）基本的、第一（yī）位的。黨內監督有力有效，外部監督才能發揮（huī）作用；黨內監督失效，外部監督必然失靈（líng）。但同時91香蕉先生（men）也應該看（kàn）到，當前，全麵深化改革正在不斷向縱深推進，健（jiàn）全黨和國家監督體係已經進入到了係統集成、協同高效的新階段，各領（lǐng）域各環節監督的關聯性互動性（xìng）明顯增強，外部監督作為黨內監督的有力補充，是必不可少（shǎo）的監督形式，發揮（huī）著不（bú）可替代的監督作（zuò）用（yòng）。因此，要充分重視外部監督各主體在黨和國家監督體係中發揮的（de）重要作用，以黨內（nèi）監督為主導，推動各類（lèi）監督有機貫通、相互協調，形成常態長效的監督（dū）合力。

（來源：中國（guó）紀檢監察（chá）雜誌網站）